公民社会

概述

• 公民社会的关键性重要作用是，帮助贫困人口在影响其生活的决策中加强自己的影响力。
• 在过去20年中，随着公民社会组织在国际发展中的作用不断增强，世行增加了与公民社会组织的合作。
• 目前，世界银行有120多位公民社会专家，其任务是保证考虑公民社会组织的意见并鼓励它们参与世行贷款项目。

公民社会的发展

公民社会部门是由非政府组织、宗教团体、贸易协会、土著民族组织、慈善机构、社区组织和私人基金会组成的，是过去20年间国际发展领域中出现的重要力量。民主治理和全球化的发展迅速扩大了全球公民社会的规模、范围和能力。例如，有关报道证明，国际非政府组织的数量已经从1990年的6,000个上升到1999年的26,000个。在全球发展援助中，公民社会组织也已经成为一支重要的力量。经济合作与发展组织（经合发组织）的报告揭示，到1990年代末，公民社会组织用其本身的资源作出的贡献每年为60-70亿美元。

在过去20年中，公民社会组织也开始对全球公共政策的形成发生影响。它们的活力体现在赢得了全世界成千上万支持者的成功倡议上，例如，关于禁用地雷、取消债务和保护环境等问题的倡议。2004年1月在印度孟买召开的世界社会论坛就是全球公民社会活力的最新证明。该论坛吸引了九万名与会者。他们针对目前的经济全球化模式，讨论并提出了更公平和可持续的选择。

为什么要联合公民社会

世界银行认识到，公民社会、政府和私营部门构成伙伴关系已经成为实现经济增长和可持续的社会发展的最有效途径。这种关系有助于：

• 提高利益相关者的呼声。通过公民社会组织的代表，贫困和边缘化的人口可以使政策和方案决策反映他们的意志。
• 通过提高对良政治理的要求，加强公共部门的问责制和透明度。
• 推动公众统一意见并提高当地对改革的支持。用通过协商找到共同点的方法，公民社会组织可以加强国内对发展战略和国家减贫倡议的支持。
• 在解决地方问题方面，发掘新思路和新的解决方法，并增加地方参与。
• 提高专业能力并增加服务供应能力，尤其是在公共部门服务供应能力较弱、或在战后的情况下。

世行怎样联合公民社会

世行从1970年代开始，通过讨论环境问题正式与公民社会组织接触。1981年，世行董事会批准了其第一项与公民社会组织关系的政策。此后，世行与公民社会组织之间的交往与合作稳步扩大。过去10年间，公民社会组织参与的世行贷款项目从1990年占项目总量的20%上升到2004年的估计的72%。

世行每天在全世界与数百个公民社会组织接触。世行资助公民社会减贫的工作，利用它们的技术援助和培训服务，并与它们结成伙伴共同管理项目。从像社会保障和调整贷款这样的全球政策，到与受世行贷款项目直接影响的社区进行的磋商，世行都倾听公民社会组织对一系列问题的看法和意见。在制定确定各国减贫政策的《减贫战略文件》（PRSP）的活动中，公民社会组织不断提高的参与程度恰如其分地体现了它们政策对话的新水平。

世行通过若干全球资助机制和政府管理的社会基金，稳步扩大了它对公民社会组织的资助。直接资金援助（往往通过与其它国际援助捐赠机构的伙伴关系）支持了各种方案，如环境倡议、小型贷款、战后重建、信息技术渠道、人权和性别权利方案等。世行还通过60多个国家中政府管理的社会基金和其它小型赠款方案提供了支持。这些支持在过去15年间超过了40亿美元。

世界银行与公民社会合作的例子

在各个领域都有世行与公民社会组织积极合作的众多例子，其中包括保护林业、防治艾滋病病毒/艾滋病、减轻农村贫困和支持小型企业等领域。

保护亚马逊河流域热带雨林。在2002年8月于约翰内斯堡举行的世界可持续发展峰会上，巴西政府宣布了一个新的环境保护方案。该方案将划出一块保护区，其面积相当于英国的两倍，并包括具有各种地貌和物种资源的所有23个亚马逊流域生态区样本。新方案的名称是“亚马逊流域保护区"（ARPA），总投资超过3.95亿美元，将支持巴西环境方面的公民社会组织和林业社团组织进行环境评估、公园管理与合规监控。该方案的合作伙伴包括环境部、世界野生动物基金和世行。它是世行与世界野生动物基金林业合作工作的一部分。后者正致力于与政府、私营部门和公民社会一道建立5000万公顷的新林业保护区，并保护其它2.5亿公顷的世界生产林。

减少非洲杀虫剂。几乎所有非洲国家都在过去40年中积存了大量的过期杀虫剂和有关废弃物。估计非洲有五万吨过期杀虫剂和数万吨受污染的土壤。它们不但导致土地和水资源退化，并严重威胁农村和城市人口的健康。2002年发起的“非洲库存方案"（ASP）就是为了清除并安全地处理非洲积存的所有过期杀虫剂并避免未来的积存。ASP的目的是以符合环境要求的方法清除非洲库存的杀虫剂和被杀虫剂污染的废弃物，催生预防措施，并在与化学药品有关的重要问题方面提供能力建设和强化制度的援助。在世界银行的组织下，ASP集合了不同利益相关者团体的技能、专业技术和资源，其中包括杀虫剂行动网络、世界野生动物基金、若干国家政府、以及联合国环境规划署（UNEP）。

向欧洲的罗马人提供援助。2003年6月，世界银行与开放社会学院和欧盟在匈牙利布达佩斯共同举办了一个会议，以解决欧洲九百万罗马人（吉普赛人）所面临的困境。该会议吸引了来自20个国家的400多位代表，包括来自罗马人人口最多的国家的九位总理和副总理。主要的非政府组织、学术机构、援助赠款机构和媒体也派代表参加了会议。自1989年以来，由于歧视，缺乏获得教育、住房和医疗服务的机会，以及较高的出生率，罗马人原已非常糟糕的生活条件进一步恶化了。该会议使罗马人代表有机会表明他们对如何扩大获得教育的渠道和如何减贫的看法。世行在组织过程中发挥了关键的作用，并将积极参与旨在推动罗马人参与和发展的“罗马人教育基金"和其它倡议。

联合生物技术评估。2003年8月，一个由政府、非政府组织、消费者和生产者团体组成的广泛联盟共同呼吁，用两年的时间在全球范围内考察怎样利用科学技术为发展中国家近8亿长期营养不良的人口提供食物。这个被称为“布达佩斯宣言"的倡议提议，透彻考察如何用可持续的和安全的方法利用农业技术（包括转基因技术），以满足未来50年的全球食品需求。该宣言发表之后，世行在全球范围内组织了7个月的会议。政府、非政府组织、研究机构、消费者和生产者团体、以及私营部门团体都参加了讨论。这项考察将于2006年完成，并将详细研究当地农民、著名科学家、食品和农业企业及政府官员的意见。

怎样联系世行

如需与公民社会小组联系并订阅有关世行参与公民社会活动最新消息的《公民社会电子通讯》月刊，请联系：civilsociety@worldbank.org。

如需了解世行的公民社会参与政策、公民社会国别官员、资助方案和参与活动，请访问世行的公民社会参与网站：http://www.worldbank.org/civilsociety。

2004年9月更新